2019年10月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議表決通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）?！稕Q定》明確回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題。

這是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的行動(dòng)綱領(lǐng)和政治宣示。

歷史交匯點(diǎn)上的一次重要會(huì)議

把中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好，使其更加成熟更加定型，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。這是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人必須回答的時(shí)代課題。

事實(shí)上，新中國(guó)成立70年來(lái)，尤其隨著改革開(kāi)放逐步深化，我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入。

習(xí)近平總書(shū)記在向全會(huì)作的說(shuō)明中回憶——1980年，鄧小平同志在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)就指出：領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?992年，鄧小平同志在南方談話中說(shuō)：恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。黨的十四大提出：“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過(guò)二十年的努力，到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?！秉h的十五大、十六大、十七大都對(duì)制度建設(shè)提出明確要求。

黨的十八大以來(lái)，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。

黨的十九屆四中全會(huì)是我們黨站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上召開(kāi)的一次重要會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記一語(yǔ)道出歷史的經(jīng)緯。

“我對(duì)黨的十九屆四中全會(huì)議題思考了很久，也聽(tīng)取了各方面意見(jiàn)。”習(xí)近平總書(shū)記在四中全會(huì)文件起草組第一次全體會(huì)議上，深刻闡述了全會(huì)議題的重大戰(zhàn)略意義。

站在新中國(guó)成立70年的歷史性時(shí)刻，時(shí)代的腳步行進(jìn)至又一個(gè)意義非凡的節(jié)點(diǎn)。下一個(gè)70年我們要怎么干，未來(lái)的百年藍(lán)圖將如何繪就，通向中華民族偉大復(fù)興的道路如何才能越走越寬廣？

四中全會(huì)公報(bào)，給出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

“這個(gè)總體目標(biāo)實(shí)際上是黨的十九大提出的‘兩步走’發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步細(xì)化和拓展?！敝醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）督學(xué)組督學(xué)洪向華教授表示，黨的十九屆四中全會(huì)提出的堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化和拓展了黨的十九大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。

凝聚無(wú)數(shù)心血的起草過(guò)程

隨著決定稿全文公布，全黨全國(guó)人民對(duì)黨的十九屆四中全會(huì)的討論、學(xué)習(xí)熱情再創(chuàng)新高。從中南海到田間地頭，這樣一個(gè)被普遍點(diǎn)贊的文件，經(jīng)歷了怎樣的千錘百煉？

文件起草的過(guò)程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、凝聚眾智的過(guò)程。各部門(mén)、各地方的意見(jiàn)，都充分反映到報(bào)告中，得到了采納和吸收。

2019年4月3日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)全會(huì)文件起草組第一次全體會(huì)議。此后的200多個(gè)日日夜夜，全會(huì)《決定》起草工作始終在習(xí)近平總書(shū)記直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

主持召開(kāi)全會(huì)文件起草組全體會(huì)議，主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議；審閱批改文件稿，從提綱框架方案到送審稿，對(duì)上報(bào)的每一稿都認(rèn)真審閱、提出要求……習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全會(huì)《決定》起草工作傾注了大量心血，親自把方向、定原則、劃重點(diǎn)。

4月7日，中共中央發(fā)出通知，在黨內(nèi)一定范圍組織討論，廣泛征求對(duì)全會(huì)議題的意見(jiàn)和建議。20多天里，109份意見(jiàn)和建議匯集而來(lái)，就堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)、必須堅(jiān)持的重大原則和根本制度、基本制度、重要制度以及面臨的主要問(wèn)題和重大任務(wù)、需要采取的重要舉措等提出了不少有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。全會(huì)文件起草組整理出54萬(wàn)字匯總本，形成匯總報(bào)告。

9月初，全會(huì)《決定》征求意見(jiàn)稿下發(fā)中央黨政軍群各部門(mén)和各地區(qū)，在黨內(nèi)廣泛征求意見(jiàn)。黨內(nèi)老同志也對(duì)全會(huì)《決定》征求意見(jiàn)稿提出了意見(jiàn)。

早在4月，中共中央委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，就全會(huì)主題征求意見(jiàn)。9月25日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士對(duì)全會(huì)《決定》征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)。與會(huì)黨外人士提交了10份發(fā)言材料。

文件起草組對(duì)收到的所有意見(jiàn)和建議進(jìn)行了認(rèn)真整理。經(jīng)匯總，各方面共提出修改意見(jiàn)1948條，扣除重復(fù)意見(jiàn)后為1755條，其中原則性意見(jiàn)380條，具體修改意見(jiàn)1375條。

習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)，在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面提出了許多好的意見(jiàn)和建議，主要有以下幾個(gè)方面：一是建議在概括出的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)中，增寫(xiě)全面深化改革、全面依法治國(guó)的內(nèi)容。二是建議對(duì)完善科技制度加以突出強(qiáng)調(diào)，以充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。三是建議更加重視保障糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展等重要制度安排。四是建議更加重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平。五是建議圍繞堅(jiān)持黨管干部原則，就完善干部管理制度、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為和狠抓落實(shí)、培養(yǎng)干部斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)提出要求。六是建議加強(qiáng)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的理論研究和宣傳教育。七是建議把貫徹落實(shí)這次全會(huì)精神同推動(dòng)黨的十八大以來(lái)黨中央部署的各項(xiàng)改革任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，形成一體推動(dòng)、一體落實(shí)的整體部署和工作機(jī)制。

黨中央責(zé)成文件起草組認(rèn)真研究和吸納各方面意見(jiàn)和建議。文件起草組逐條分析各方面所提意見(jiàn)和建議，力求做到能吸收的盡量吸收。經(jīng)反復(fù)研究推敲，對(duì)決定稿作出增寫(xiě)、改寫(xiě)、文字精簡(jiǎn)283處，覆蓋各方面意見(jiàn)和建議436條。

決定稿起草期間，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)3次會(huì)議，中央政治局召開(kāi)2次會(huì)議進(jìn)行審議，形成了提交四中全會(huì)審議的決定稿。

10月28日，動(dòng)員全黨力量、凝聚各方智慧的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定（討論稿）》擺放在了出席全會(huì)各位同志面前。在第一輪討論中，全會(huì)文件起草組收到反饋意見(jiàn)227條。根據(jù)這些意見(jiàn)，對(duì)全會(huì)決定稿作出45處修改。

會(huì)議期間，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，再次對(duì)全會(huì)決定稿進(jìn)行審議并提出修改意見(jiàn)。

10月31日上午，擬提交全會(huì)表決的全會(huì)決定稿再次交由各小組討論。與會(huì)同志本著高度負(fù)責(zé)的精神，又提出一些修改意見(jiàn)。全會(huì)對(duì)決定稿再次作出4處重要修改。

這樣一份文件，可謂字字千鈞。

一份明確的任務(wù)書(shū)

11月5日，全會(huì)《決定》全文公布，分為3大板塊、15個(gè)部分。

第一部分為總論，闡述堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求；第二至十四部分分別闡述中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的13個(gè)方面；第十五部分和結(jié)束語(yǔ)，闡述加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。

讀懂幾個(gè)關(guān)鍵詞，可以更好地領(lǐng)會(huì)決定稿。

兩大奇跡。“世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”，新中國(guó)成立70年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的這兩大“奇跡”，第一次寫(xiě)入黨的全會(huì)文件。

13大顯著優(yōu)勢(shì)。決定稿中，明確提出了13大顯著優(yōu)勢(shì)，包括“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”；“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”；“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)”等等，系統(tǒng)闡釋了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的多方面顯著優(yōu)勢(shì)。

13個(gè)方面制度。從第二到第十四部分，分別闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的13個(gè)方面，深刻闡述支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度——黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國(guó)家監(jiān)督體系等，覆蓋13個(gè)方面的制度，勾勒出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的宏闊格局。

制度的生命力在于執(zhí)行，全會(huì)《決定》明確要求，“各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象?！?/p>

事實(shí)上，全會(huì)《決定》也是一份明確的任務(wù)書(shū)。在全會(huì)《決定》中，部署了200多項(xiàng)重大舉措。中國(guó)共產(chǎn)黨人已經(jīng)反復(fù)證明，但凡推出的重大改革舉措，都會(huì)不折不扣完成。黨的十八屆三中全會(huì)推出336項(xiàng)重大改革舉措。經(jīng)過(guò)5年多的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民一定能把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這篇大文章寫(xiě)出更加輝煌的時(shí)代新篇。

（來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)海外版 記者  劉少華綜合整理）