■　　張春中

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各級(jí)紅十字會(huì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中國(guó)紅十字會(huì)第十一次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)要求，著力推進(jìn)紅十字會(huì)系統(tǒng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

完善治理體系，提升治理能力

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。紅十字會(huì)系統(tǒng)的治理體系和治理能力建設(shè)，同樣事關(guān)中國(guó)特色紅十字事業(yè)的發(fā)展和執(zhí)行力。

一要完善監(jiān)事會(huì)制度。新修訂的《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱“紅十字會(huì)法”）對(duì)設(shè)立監(jiān)事會(huì)作出規(guī)定，這是構(gòu)建高效透明規(guī)范體制機(jī)制的重要體現(xiàn)，是全面深化紅十字會(huì)改革的重要內(nèi)容，是認(rèn)真貫徹落實(shí)紅十字會(huì)法規(guī)定的重要舉措。從近年來(lái)的實(shí)踐看，雖然一些省市縣紅十字會(huì)按照紅十字會(huì)法的要求設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，但在機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員配備、職能劃分等方面各有不同。究竟如何合理設(shè)置監(jiān)事會(huì)，各級(jí)紅十字會(huì)還要在促進(jìn)紅十字工作與更好的發(fā)揮監(jiān)督作用兩者之間通盤(pán)考慮，做好結(jié)合。

二要完善治理模式。一方面，縣級(jí)以上紅十字會(huì)要依法依章程按期換屆，建立理事會(huì)決策、執(zhí)委會(huì)執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的新型治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)紅十字會(huì)治理體系現(xiàn)代化。另一方面，要緊緊圍繞加強(qiáng)內(nèi)部管理，聚焦抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力健全依法決策、依法執(zhí)行、依法監(jiān)督機(jī)制；增強(qiáng)完善專家咨詢論證和法律顧問(wèn)制度，把專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查作為重大決策必經(jīng)程序，提高決策科學(xué)化水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力；積極爭(zhēng)取黨委政府及有關(guān)部門(mén)支持，研究制定與紅十字會(huì)法相配套的有關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步完善治理模式。

三要?jiǎng)?chuàng)新方式方法。著力轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅(jiān)持社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，建立健全紅十字會(huì)與相關(guān)部門(mén)、其他群團(tuán)和社會(huì)組織之間的協(xié)作工作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域間紅十字會(huì)協(xié)同發(fā)展，凝聚起推動(dòng)紅十字事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。善于運(yùn)用群眾工作方法，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，堅(jiān)持重心下移、工作下沉，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以扎實(shí)有效的人道服務(wù)工作打動(dòng)人心、溫暖人心、贏得人心，不斷增強(qiáng)紅十字會(huì)的影響力和感召力。著力打造“網(wǎng)上紅十字會(huì)”，在全國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)推進(jìn)信息化建設(shè)工作，真正解決公眾關(guān)注的“錢(qián)從哪里來(lái)，到哪里去”的問(wèn)題，努力打造公開(kāi)透明的紅十字會(huì)，推進(jìn)紅十字會(huì)治理能力的現(xiàn)代化。

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，理順管理體制

理順縣級(jí)以上紅十字會(huì)管理體制是紅十字會(huì)法的基本要求。但是，“基層無(wú)腿、底下無(wú)人”成為紅十字會(huì)最大的“體制性尷尬”。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、推進(jìn)理順管理體制，還要繼續(xù)從以下幾點(diǎn)發(fā)力：

一要開(kāi)展人大執(zhí)法檢查。開(kāi)展人大執(zhí)法檢查是推進(jìn)紅十字會(huì)法貫徹落實(shí)、加快理順管理體制的有力舉措。實(shí)踐證明，每一次人大執(zhí)法檢查，都對(duì)體制理順和紅十字工作產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。因此，借新修訂的紅十字會(huì)法頒布實(shí)施兩周年之機(jī)，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，一方面，檢查基層紅十字會(huì)法貫徹落實(shí)情況，糾正違法違規(guī)行為，特別是糾正理順體制“開(kāi)倒車(chē)”現(xiàn)象；另一方面，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)以上紅十字會(huì)理順管理體制工作，真正使紅十字會(huì)從衛(wèi)健部門(mén)分離出來(lái)，依法獨(dú)立自主開(kāi)展工作。

二要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮紅十字會(huì)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位積極發(fā)展紅十字基層組織，推進(jìn)組織、陣地、工作有效覆蓋，發(fā)展壯大紅十字會(huì)員、志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮會(huì)員、志愿者在人道服務(wù)工作中的主體作用。鑒于基層人員較少、事務(wù)較多的實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)可以以“紅十字工作站”名義開(kāi)展工作，高校和較大的企事業(yè)單位可以設(shè)立“紅十字會(huì)”。通過(guò)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，做到有熱心紅十字事業(yè)的帶頭人、有穩(wěn)定的會(huì)員和志愿者隊(duì)伍、有規(guī)范的管理制度、有穩(wěn)固的服務(wù)平臺(tái)、有紅十字特色活動(dòng)，更廣泛地聯(lián)系和服務(wù)基層群眾。

三要發(fā)揮好志愿者作用。首先，要充分利用信息化技術(shù)和平臺(tái)，規(guī)范做好紅十字志愿者登記注冊(cè)、服務(wù)記錄、表彰激勵(lì)等工作，提高志愿者招募、培訓(xùn)、管理、激勵(lì)的規(guī)范化水平，特別要加大對(duì)優(yōu)秀紅十字志愿者、志愿服務(wù)隊(duì)伍、志愿服務(wù)項(xiàng)目、志愿服務(wù)社區(qū)等先進(jìn)典型的表彰力度，使他們有更多的獲得感、幸福感、成就感。其次，要加強(qiáng)紅十字志愿服務(wù)能力建設(shè)，按專業(yè)領(lǐng)域制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升專業(yè)化水平，打造一支素質(zhì)過(guò)硬、服務(wù)規(guī)范、形象良好、群眾滿意的志愿者隊(duì)伍。第三，要將紅十字志愿服務(wù)工作納入國(guó)家和當(dāng)?shù)匚拿鬓k的志愿服務(wù)體系之中，使紅十字志愿者成為國(guó)家和社會(huì)志愿服務(wù)體系中的重要組成部分，為社會(huì)進(jìn)步和人道事業(yè)做貢獻(xiàn)。第四，要重視學(xué)校紅十字工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)青少年參與紅十字運(yùn)動(dòng)，為紅十字事業(yè)可持續(xù)發(fā)展培育種子、積蓄力量。

聚焦主責(zé)主業(yè)，服務(wù)民生建設(shè)

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度?！薄敖∪鐓^(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用。”為紅十字會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局，服務(wù)民生建設(shè)提供了基本遵循。

一要打造統(tǒng)一的紅十字品牌。一段時(shí)期以來(lái)，紅十字品牌出現(xiàn)了“過(guò)多”“過(guò)雜”現(xiàn)象。同一項(xiàng)工作品牌在各地稱謂不一，紅十字人自己覺(jué)得亂，社會(huì)公眾更是“懵圈”。中國(guó)紅十字會(huì)第十一次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)工作報(bào)告提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)各級(jí)紅十字會(huì)要著力打造“紅十字救在身邊”應(yīng)急救援品牌、“紅十字天使計(jì)劃”先心病救助品牌、“紅十字愛(ài)心相髓”造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)品牌、“紅十字生命接力”遺體和人體器官捐獻(xiàn)品牌等，為全國(guó)上下合力打造統(tǒng)一的紅十字品牌“舉旗定向”。因此，今后各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)以上述統(tǒng)一、規(guī)范的名稱去打造、提升紅十字品牌，上下一盤(pán)棋，同吹一個(gè)調(diào)，形成對(duì)外宣傳“集束”效應(yīng)。

二要積極參與社區(qū)治理。作為聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，紅十字會(huì)要積極參與社會(huì)治理特別是社區(qū)治理，推動(dòng)社區(qū)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)；強(qiáng)化陣地服務(wù)功能，建好用好“紅十字服務(wù)站”“紅十字救護(hù)站”“生命健康安全體驗(yàn)館”等陣地，將其打造成為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要平臺(tái)；創(chuàng)新參與途徑和方法，建設(shè)服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾的“博愛(ài)家園”，打造群眾身邊的紅十字會(huì)。

三要繁榮紅十字文化。只有加強(qiáng)紅十字理論研究，繁榮紅十字文化，才能更好的講好紅十字故事、傳播紅十字聲音，進(jìn)而為紅十字會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供強(qiáng)大理論支撐。依托紅十字國(guó)際學(xué)院、蘇州大學(xué)紅十字運(yùn)動(dòng)研究中心和各地分中心，進(jìn)一步推進(jìn)紅十字運(yùn)動(dòng)研究。發(fā)揮高校知名專家教授的作用，構(gòu)建“紅界”和“業(yè)界”結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的大宣傳格局，在更大范圍、更高層次、更深程度上繁榮發(fā)展紅十字文化。

堅(jiān)持依法治會(huì)，加強(qiáng)自身建設(shè)

黨的十九屆四中全會(huì)提出，把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作。推進(jìn)紅十字會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要在依法治會(huì)前提下，抓好自身建設(shè)。

一要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。大力加強(qiáng)紅十字會(huì)黨的建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，不斷提高紅十字會(huì)黨的建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)紅十字系統(tǒng)黨的組織建設(shè)，加快推進(jìn)地市級(jí)和有條件的縣級(jí)紅十字會(huì)設(shè)立黨組，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到紅十字工作全過(guò)程各方面。

二要加強(qiáng)干部能力建設(shè)。加強(qiáng)能力建設(shè)，分層次、多批次開(kāi)展輪訓(xùn)，不斷增強(qiáng)紅十字干部依法履職能力、學(xué)習(xí)研究能力、狠抓落實(shí)能力、群眾工作能力、風(fēng)險(xiǎn)處置能力。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)政治堅(jiān)定、本領(lǐng)過(guò)硬、敬業(yè)奉獻(xiàn)、擔(dān)當(dāng)作為、清正廉潔的紅十字干部隊(duì)伍。切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，大力弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，推動(dòng)形成勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、開(kāi)拓創(chuàng)新、爭(zhēng)創(chuàng)一流的濃厚氛圍，使對(duì)事業(yè)有感情、對(duì)工作有激情、對(duì)群眾有真情成為紅十字干部鮮明特色。

三要樹(shù)立正確用人導(dǎo)向。堅(jiān)持黨管干部原則，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。尊重知識(shí)、尊重人才，加快人才制度和政策創(chuàng)新，支持各類人才為推進(jìn)紅十字會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。

（作者為山東省紅十字會(huì)辦公室主任）