7月21日，針對(duì)四川雅安等地洪澇災(zāi)害和救災(zāi)需求，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，緊急調(diào)撥賑濟(jì)家庭包、單帳篷、毛巾被、沖鋒衣、折疊床等救災(zāi)物資12500件；29日，針對(duì)湖南衡陽(yáng)、湘潭、郴州等地洪澇災(zāi)害和救災(zāi)需求，緊急調(diào)撥賑濟(jì)家庭包3500件；29日，針對(duì)吉林臨江等地洪澇災(zāi)害和救災(zāi)需求，緊急調(diào)撥賑濟(jì)家庭包、單帳篷、折疊床、毛巾被1800件……

近期，我國(guó)多地持續(xù)出現(xiàn)強(qiáng)降雨，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，快速調(diào)撥救災(zāi)物資，根據(jù)災(zāi)區(qū)需要派出紅十字救援隊(duì)，協(xié)助做好受災(zāi)群眾安置救助工作，為打贏主汛期防汛救災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)紅十字力量。五年來(lái)，中國(guó)紅十字會(huì)圍繞救援隊(duì)建設(shè)、物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)、信息化建設(shè)和應(yīng)急救援區(qū)域協(xié)作等多個(gè)維度，持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，服務(wù)國(guó)家應(yīng)急工作大局，重塑統(tǒng)一指揮、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的新時(shí)代紅十字應(yīng)急救援工作新格局。

統(tǒng)一指揮、區(qū)域聯(lián)動(dòng)

2023年12月18日23時(shí)59分，甘肅積石山發(fā)生6.2級(jí)地震。

19日0時(shí)47分，受災(zāi)地及周邊省市備災(zāi)庫(kù)完成物資出庫(kù)；上午9時(shí)許，首批救災(zāi)物資運(yùn)抵積石山縣大河家鎮(zhèn)克新民村，包括200頂棉帳篷、2000床棉被和2000件棉大衣；下午，跨省支援的中國(guó)紅十字（寧夏）賑濟(jì)救援隊(duì)到達(dá)積石山縣，同期抵達(dá)的，還有中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)從寧夏儲(chǔ)備庫(kù)調(diào)撥的320頂棉帳篷、500張折疊床、4500件棉服和1554個(gè)家庭箱……震后第一夜，紅十字帳篷在甘肅和青海災(zāi)區(qū)成片豎起。

積石山地震救援行動(dòng)的快速反應(yīng)，是近年來(lái)總會(huì)積極推動(dòng)建立健全紅十字應(yīng)急救援區(qū)域協(xié)作機(jī)制的一個(gè)縮影。

20世紀(jì)90年代，長(zhǎng)江流域洪災(zāi)后，在國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)成員的支持下，中國(guó)紅十字會(huì)開(kāi)始發(fā)展備災(zāi)救災(zāi)體系。30年來(lái)，全國(guó)紅十字系統(tǒng)共發(fā)展1088支救援隊(duì)、近10萬(wàn)名隊(duì)員，建設(shè)各類紅十字備災(zāi)倉(cāng)庫(kù)超過(guò)800個(gè)，先后參與汶川地震、青海玉樹(shù)地震、甘肅舟曲泥石流、武漢疫情防控、河南水災(zāi)、京津冀水災(zāi)等國(guó)內(nèi)外重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件救援行動(dòng)，成為國(guó)內(nèi)應(yīng)急救援領(lǐng)域的重要力量。

應(yīng)急救援是《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》賦予紅十字會(huì)的法定職責(zé)。進(jìn)入新時(shí)代，必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)紅十字會(huì)工作，加快構(gòu)筑與新時(shí)代紅十字應(yīng)急救援體系建設(shè)更相適應(yīng)的制度機(jī)制。

2022年，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，提出建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制的思路。

2023年5月，總會(huì)正式下發(fā)《關(guān)于建立健全紅十字應(yīng)急救援體系區(qū)域協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，明確提出“充分發(fā)揮紅十字應(yīng)急體系作用，統(tǒng)籌區(qū)域紅十字救援資源力量發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域交流協(xié)作，提高聯(lián)合救援能力，形成統(tǒng)一指揮、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的救援工作格局”。

根據(jù)現(xiàn)有紅十字救援隊(duì)伍、備災(zāi)倉(cāng)庫(kù)、備災(zāi)物資等應(yīng)急救援資源力量分布情況及各區(qū)域自然災(zāi)害等突發(fā)事件特點(diǎn)等因素，總會(huì)將全國(guó)各?。▍^(qū)市）分為東部、南部、西南、西北、北部、中部等六個(gè)協(xié)作區(qū)。各協(xié)作區(qū)以區(qū)域救援需求為導(dǎo)向，發(fā)揮域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)隊(duì)伍，同時(shí)強(qiáng)化聯(lián)合培訓(xùn)演練，優(yōu)化協(xié)同工作流程，編制聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)形成符合區(qū)域需求、重點(diǎn)突出、特色鮮明、門類齊全、互為補(bǔ)充的區(qū)域紅十字救援格局。

2023年7月29日至8月2日，京津冀地區(qū)遭遇歷史罕見(jiàn)特大暴雨，北京門頭溝、房山，河北涿州、固安等地受災(zāi)嚴(yán)重，總會(huì)首次啟動(dòng)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，來(lái)自張家口、保定、滄州、天津等地多支紅十字救援隊(duì)的210名隊(duì)員從四面八方抵達(dá)災(zāi)區(qū)，搜救轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，開(kāi)展排灌清淤、環(huán)境消殺等工作，區(qū)域協(xié)作機(jī)制成效初顯。

“區(qū)域協(xié)作機(jī)制的關(guān)鍵詞是‘統(tǒng)一指揮、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合’，其中統(tǒng)一指揮是核心，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合最終的目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮?！笨倳?huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹。

2023年12月18日，甘肅積石山地震發(fā)生后，區(qū)域內(nèi)各省份（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）救援隊(duì)伍、備災(zāi)倉(cāng)庫(kù)迅速啟動(dòng)備勤，啟動(dòng)災(zāi)情和需求共享研判機(jī)制，提出區(qū)域內(nèi)救援資源調(diào)動(dòng)計(jì)劃。

第一輪資源調(diào)動(dòng)在受災(zāi)省內(nèi)部迅速展開(kāi)：甘肅省紅十字會(huì)在震后兩小時(shí)即派出工作組和搜救、心理、醫(yī)療等救援隊(duì)趕赴積石山，青海省紅十字會(huì)也迅速調(diào)集賑濟(jì)救援隊(duì)趕赴民和災(zāi)區(qū)，兩省紅十字會(huì)首批動(dòng)用自有儲(chǔ)備物資，最快震后3小時(shí)裝運(yùn)，9小時(shí)運(yùn)抵。

隨著災(zāi)情和需求的進(jìn)一步發(fā)展，受災(zāi)省救援資源明顯不足，總會(huì)又分別啟動(dòng)第二輪、第三輪資源調(diào)度，緊急調(diào)撥代儲(chǔ)于寧夏、陜西、甘肅、青海等省倉(cāng)庫(kù)的救災(zāi)物資，并從寧夏、陜西、新疆、兵團(tuán)調(diào)派賑濟(jì)、心理、搜救、大眾衛(wèi)生等類別救援隊(duì)增援；從臨近的西南協(xié)作區(qū)抽調(diào)中國(guó)紅十字（云南）大眾衛(wèi)生救援隊(duì)、中國(guó)紅十字（貴州）大眾衛(wèi)生救援隊(duì)和四川紅十字賑濟(jì)救援隊(duì)，協(xié)助當(dāng)?shù)亟鉀Q集中安置點(diǎn)應(yīng)急供餐和衛(wèi)生廁所問(wèn)題。

“積石山地震救援，由于各省都遵循了區(qū)域協(xié)作機(jī)制，收到調(diào)度的省份派出精兵強(qiáng)將，沒(méi)有調(diào)度的省份有序備勤等待，到達(dá)災(zāi)區(qū)的紅十字隊(duì)伍都是總會(huì)調(diào)派的，有明確的任務(wù)和目標(biāo)，接受統(tǒng)一指揮，遵從整體部署，有序參與救援，形成了1+1＞2的實(shí)際效果?！币幻仍?duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

平戰(zhàn)結(jié)合“鍛鐵軍”

2020年2月19日，湖北武漢?？諘鐭o(wú)人的街頭，夜幕低垂，一輛輛負(fù)壓救護(hù)車呼嘯疾馳，將新冠肺炎患者送至各定點(diǎn)收治醫(yī)院。他們是生命的“擺渡人”——中國(guó)紅十字會(huì)救護(hù)轉(zhuǎn)運(yùn)車隊(duì)；

2021年7月20日至23日，河南鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁等地遭遇特大暴雨，總會(huì)協(xié)調(diào)各地紅十字會(huì)赴河南救援隊(duì)伍78支，搜救和轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾3萬(wàn)余人次，配合當(dāng)?shù)丶t十字會(huì)開(kāi)展物資接收、調(diào)撥、發(fā)放工作；

2022年4月底，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)征調(diào)山東、浙江、四川、重慶等多支紅十字救援隊(duì)，上海市紅十字會(huì)派出市紅十字應(yīng)急救援隊(duì)，聯(lián)合組成中國(guó)紅十字防疫消殺志愿服務(wù)隊(duì)，一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的“戰(zhàn)疫”在黃浦江畔打響；

2023年年末，甘肅臨夏州積石山縣發(fā)生6.2級(jí)地震，甘肅省紅十字救援隊(duì)、中國(guó)紅十字（寧夏）賑濟(jì)救援隊(duì)、中國(guó)紅十字（云南、新疆、貴州）大眾衛(wèi)生救援隊(duì)等20余支紅十字救援隊(duì)伍快速集結(jié)，在災(zāi)區(qū)度過(guò)了一個(gè)畢生難忘的新年。

近年來(lái)，全國(guó)紅十字系統(tǒng)不斷加強(qiáng)紅十字救援隊(duì)伍建設(shè)力度，紅十字救援隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的局面。五年來(lái)，新增國(guó)家級(jí)紅十字救援隊(duì)伍11支、地方紅十字救援隊(duì)伍400余支，總數(shù)達(dá)到1088支，骨干隊(duì)員數(shù)量約3萬(wàn)名，志愿者隊(duì)員近10萬(wàn)名，在重慶洪災(zāi)、京津冀特大暴雨洪災(zāi)、甘肅積石山地震等救援中發(fā)揮了重要作用。

戰(zhàn)時(shí)需向平時(shí)看，常將平時(shí)當(dāng)戰(zhàn)時(shí)。除了應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件，各地各類紅十字救援隊(duì)還充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合”，或沿江值守，或緊急尋人，或山區(qū)搜救，積極弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，為人民群眾的生命安全保駕護(hù)航。

在浙江仙居，有一群行走在懸崖峭壁間的“巔峰戰(zhàn)士”。從仙居飯蒸巖絕壁救援，到括蒼山冰天雪地中的搜救；從麗水里東山體滑坡救援，到浦江縣失蹤兒童搜尋……一個(gè)個(gè)緊急關(guān)頭，他們沒(méi)有絲毫猶豫?！叭绻蠹业母冻瞿軌驌Q來(lái)群眾的生命安全，那就都值得?！闭憬〖t十字（仙居）應(yīng)急搜救隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)朱文龍說(shuō)。

在“千湖之省”湖北，全省建成紅十字水上救援隊(duì)86支，活躍在江河湖畔，奮力打撈一個(gè)個(gè)生命的希望?！懊磕?月至9月，沿枝江主城區(qū)往返7公里的長(zhǎng)江岸線，開(kāi)展水陸雙值守義務(wù)巡江志愿服務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)溺水險(xiǎn)情，立刻進(jìn)行救援?！背闪⒂?021年5月的枝江市紅十字救援志愿服務(wù)隊(duì)，3年多來(lái)，累計(jì)勸導(dǎo)戲水市民3.6萬(wàn)人次，救起意外落水者21人。

“積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化和國(guó)家應(yīng)急體制改革新要求，努力打造‘政治可靠、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過(guò)硬、管理規(guī)范、保障有力’的紅十字救援隊(duì)伍。”站在新起點(diǎn)，迎接新挑戰(zhàn)，2023年出臺(tái)的《中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代紅十字救援隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，為進(jìn)一步完善新時(shí)代紅十字應(yīng)急救援體系，不斷推進(jìn)中國(guó)特色紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樹(shù)立了“方向標(biāo)”、確定了“施工圖”。

全國(guó)救援“一張網(wǎng)”

2023年12月7日至12日，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)線上舉辦“應(yīng)急救援信息化綜合演練”，對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)災(zāi)害管理系統(tǒng)、中國(guó)紅十字會(huì)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)進(jìn)行多層級(jí)、全業(yè)務(wù)鏈條演練。

此次演練覆蓋全系統(tǒng)各級(jí)紅十字會(huì)及物資儲(chǔ)備庫(kù)等3000余家單位，演練內(nèi)容涉及應(yīng)急救援全流程，圍繞自然災(zāi)害及突發(fā)事件的應(yīng)急指揮調(diào)度、災(zāi)情信息報(bào)告、備災(zāi)倉(cāng)儲(chǔ)物流、救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理、紅十字救援隊(duì)部署等內(nèi)容進(jìn)行專題授課和實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，形成備災(zāi)救災(zāi)數(shù)據(jù)8萬(wàn)余條。

多年來(lái)，中國(guó)紅十字會(huì)不斷探索利用信息化助力應(yīng)急救援工作高質(zhì)量發(fā)展，基本建成覆蓋各級(jí)分會(huì)的災(zāi)害管理信息系統(tǒng)和應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，中國(guó)紅十字會(huì)災(zāi)害管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)正式接入國(guó)家應(yīng)急指揮總部數(shù)據(jù)大屏。

“目前，中國(guó)紅十字會(huì)災(zāi)害管理系統(tǒng)、應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)在全國(guó)縣以上紅十字會(huì)全面使用，涵蓋災(zāi)情數(shù)據(jù)上報(bào)、物資儲(chǔ)備、救援隊(duì)伍管理、救助管理、應(yīng)急指揮調(diào)度等全鏈條工作內(nèi)容的紅十字應(yīng)急救援信息化網(wǎng)絡(luò)初步形成?！笨倳?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

全國(guó)紅十字系統(tǒng)應(yīng)急救援“一張網(wǎng)”，進(jìn)一步提升了紅十字會(huì)應(yīng)急救援的響應(yīng)效率。今年6月，江西連續(xù)遭遇兩輪強(qiáng)降雨襲擊，各受災(zāi)市、縣紅十字會(huì)立即聯(lián)系當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門，獲取第一手災(zāi)情數(shù)據(jù)，通過(guò)災(zāi)害管理系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)，有效提升救災(zāi)效率。

兩輪強(qiáng)降雨期間，全省紅十字會(huì)系統(tǒng)共報(bào)災(zāi)48次，獲得總會(huì)、中國(guó)紅十字基金會(huì)三次響應(yīng)和三批次救災(zāi)工作支持。同時(shí)，通過(guò)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，先后多次參加全國(guó)、南部協(xié)作區(qū)紅十字系統(tǒng)救災(zāi)調(diào)度會(huì)議，實(shí)地匯報(bào)調(diào)度災(zāi)情、救災(zāi)工作開(kāi)展情況及需求，全省紅十字會(huì)參與救災(zāi)工作的意識(shí)和效率得到較大提升，救災(zāi)救助工作流程更加清晰高效。

中國(guó)紅十字會(huì)還高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)紅十字物資儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)范化建設(shè)，全面推廣使用“博愛(ài)通”捐贈(zèng)系統(tǒng)。2018年以來(lái)，開(kāi)展3次全國(guó)紅十字物資儲(chǔ)備庫(kù)等級(jí)評(píng)定工作，全系統(tǒng)物資儲(chǔ)備庫(kù)已達(dá)1000個(gè)，其中23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的40個(gè)紅十字物資儲(chǔ)備庫(kù)被評(píng)審認(rèn)證為一級(jí)或二級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)。

“十四五”期間，總會(huì)還先后印發(fā)了《中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)參與突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《中國(guó)紅十字會(huì)參與重特大森林火災(zāi)航空醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案》，形成涵蓋自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難、森林火災(zāi)的多災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案體系，進(jìn)一步提升了紅十字會(huì)應(yīng)急救援的響應(yīng)效率。

記者   王達(dá)